带路宝宝观察 | 刘鹤长达5天访美期间，特朗普又有大动作【走出去智库】
《带路宝宝观察》周刊
2月27日-3月3日，中共中央政治局委员、中央财办主任刘鹤访问美国，在长达5天的访美之行中，刘鹤同美国财政部长姆努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽举行了磋商。舆论普遍认为，刘鹤此访，意在解决愈演愈烈的中美贸易摩擦。
但是就在这5天内，特朗普政府在贸易方面的两大举动引发关注：2月28日，美国贸易代表办公室发布了《2018年贸易政策议程和2017年年度报告》，该报告表示，美国将使用“所有可用的工具”来向中国贸易施压； 3月1日，美国总统特朗普宣布将对钢铁制品施加25%的进口关税，对铝制品施加10%的进口关税。
特朗普政府在贸易上的频频发力，会给中美经贸关系带来怎样的影响？刘鹤访美是否有助于改善两国关系？走出去智库（CGGT）本周推出的新一期《带路宝宝观察》，将为您带来最前沿分析。
《带路宝宝观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是“一带一路”的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。
《带路宝宝观察》由带路宝宝——美国西北大学传媒学院硕士NANCY KONG（孔闻峥）担纲主笔，孔闻峥本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。
正文
新闻纵览
-美国商务部数据显示，2017年，美国对中国商品贸易逆差增加8%，达到历史最高的3752亿美元，接近美国总商品贸易逆差的一半。
-白宫经济官员称，2018年中国将是“美国优先”贸易政策的关注重点。
-1月22日，特朗普决定对太阳能电池板与洗衣机征收进口关税，其中太阳能电池板关税主要针对中国生产商。特朗普甚至为此应用一项鲜少应用的贸易法案，允许美国总统在不需证明外国公司有违规行为的前提下对本国行业采取保护措施。
-针对美国此轮举措，中国向WTO提交申诉，并称已对美国高粱进口开启反倾销调查。
-2月27日，中财办主任刘鹤访问美国，期间会见美国财长、贸易代表等，意在解决双方贸易问题。
-3月1日，特朗普保证将对钢铁施加25%进口关税，对铝制品施加10%进口关税。
带路宝宝观察
3月1日晚，特朗普在贸易方面又做出大动作：宣布将对钢铁制品施加25%的进口关税，对铝制品施加10%的进口关税。尽管此前多种讯号均预示着此次贸易政策调整的到来，如美国商务部于上月已建议特朗普提高关税，特朗普也在此前发推文表示关税在计划之中，但美国内对此政策仍反应强烈。特朗普公布决定后，道琼斯工业指数下跌超过2%，其中钢铁制品主要需求方，如福特汽车、通用汽车的股价均下跌超过3%。
特朗普此次决定并非完全针对中国。事实上，美国的主要钢铁进口来自加拿大、巴西与韩国，中国钢铁进口只占总量的2.2%。但此次公布的时机较为微妙。当前，中财办主任刘鹤正在美国进行访问，主要目的即是解决当前中美贸易危机。2月28日，他会见了美国前财长及美国公司代表，而3月1日他与美财长姆努钦、国家经济委员会主任科恩、美国贸易代表莱特希泽进行了会谈。白宫官员称，本次会面双方进行了坦诚而有建设性的谈话，对确保双边贸易公平互惠进行了具体的探讨。
在这样的背景下，特朗普选择于此时宣布关税政策也被美国媒体与专家解读为在贸易方面对北京施加压力的表现。一位奥巴马时期的中国问题顾问称，“特朗普政府希望籍此告知中方，美国对市场准入与贸易互利持非常严肃的态度，且为了达到这两项目标将愿意采取非常手段。”分析认为，由于中国钢铁产能过剩，导致了全球钢铁制品供过于求，因此对美国生产商可能造成伤害。
本次施加关税是特朗普上任以来就“美国优先”的贸易政策做出的最大动作。他指出，此前美国与欧洲等地区及国家的同盟关系导致美国在这两个行业中的公司受到了“糟糕的对待”。此项政策的发布也证明特朗普政府内经济民族主义的抬头。彼得·纳瓦罗，特朗普大选期间贸易保护主义竞选纲领的主要制定人之一，将于近期迎来升职，在特朗普的贸易相关决策中扮演更重要的角色。
不过，在美国政府内，本次决定也遭到了大量质疑与反对。包括特朗普的首席经济顾问、国家经济委员会主任科恩在内的部分高级官员以及支持自由贸易的共和党议员均不赞同该法案，且对该法案可能对汽车等行业造成的影响表示担忧。
同时，《华尔街日报》分析指出，由于美国早已针对中国钢铁设置关税，当前美国已不是中国钢铁的主要出口市场。十年前，中国对美国的钢铁出口额可达27亿美元，而2017年该数字仅为6.4亿美元。由于当前中国内需相对较足，出口钢铁制品反而呈逐年下降趋势。相反，美国消费者可能将因此受到负面影响，如进口铝制品价格的增加可能导致啤酒等应用铝制品进行包装的产品价格增长。
除美国本土，美国的重要贸易伙伴如欧洲也对此次关税增加表示了不满。欧盟委员会主席称，将不会坐视欧洲相关行业被不公平的方式攻击并面临失去数千工作岗位的危险。加拿大外长也称加拿大将采取相应措施保护其贸易利益与工人。中国外交部发言人表达了相似观点，认为美国过度使用了贸易补贴。
因此，美国国内也产生了担忧情绪，忧心受影响国家将以其他方式针对美国产品，从而导致贸易战争的爆发。本次提高关税行为对一些美国的核心伙伴如加拿大和日本的影响将尤为明显，因此国防部也对此表示了反对。
当前，本次施加惩罚性关税的具体细节仍未公布。但除针对钢铁与铝制品的关税外，美国也在考虑在知识产权等方面对中国施加制裁。总体来说，分析认为，由于不满于去年双方“百日谈判”的成果及中国市场开放的程度，特朗普将在贸易问题上对中国采取以打击为主的态度。美国因此在近期发布了一系列针对中国的贸易保护措施，包括对中国资本投资美国施加更为严格的审查制度。而中国也为此准备了相应的回应措施，对美国的飞机、高粱、大豆进口开启反倾销调查。
随着双方摩擦加剧，此次刘鹤访美的重要目的之一即是降低双方爆发贸易战的可能性。尽管多数美国主流媒体对中美贸易的未来持不乐观的态度，他们对本次刘鹤访问的报道均相对正面。《华尔街日报》相关报道中强调了刘鹤对中国将致力于市场化改革的承诺，其与《纽约时报》均特别指出了刘鹤在中国推动经济改革与市场开放的背景。
分析认为，刘鹤及其代表的更开放、改革性的态度对中美未来贸易关系将成为一项利好。2月28日与刘鹤会面的美国前财长鲍尔森称，对特朗普政府来说，中国政府中有刘鹤这样的人是再好不过的。
随着特朗普对中国采取越来越严苛的贸易政策，双方政府中倾向改革与开放、承认双方共同利益的声音就显得尤为重要。过度贸易保护主义对双方市场均将造成打击，因此刘鹤强调市场透明度及知识产权保护等的思路无疑将为中美贸易趋向正常化做出贡献。
数据来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库,华尔街日报，彭博社，路透社
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